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墓地承担之功能

归根结底，墓地发挥着两重功能，首先是死者安息之所，其次是生者祭奠之处。而将这两重功能细分我们会看到四重功能。功能即让死者安息，第二重功能则是生者履行安葬死者义务的载体，第三重功能则是寄托哀思之处，第四重功能则是希望死者在天护佑生者之意。无疑，墓地还承载着其他的社会功能，比如它构成家族之间每逢祭日共同祭祀的这样一个维系家族联系的功能，包括彰显家族存在的功能。但这些功能都是附着在前而几项功能之上的。这四重功能胶着在一起，其实无法明晰地加以区分。而墓地是这四重功能实现的核心场域。

  就此而言，保护死者与保护生者在此同样重要。在这里，生者的利益附着在死者的利益之上。然而死者的利益也往往附着在生者的利益之上，没有生者对于死后安息的这种愿望，也就不会存在抽象的死者的利益。因此，问题的核心就在于，如何对死者的人格利益加以保护。只要能够完善地对死者人格利益加以保护，生者的人格利益自然也就得到了保护。毕竟死者不能自己去保护其利益，只能通过生者来加以保护。当然对死者人格利益的保护不限于围绕着墓地的死者存在空间，但以墓地作为载体的空间显然构成死者利益保护的核心。

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突出公墓公益属性

近年来，公墓墓位价格贵、占地多、墓碑大等问题备受关注，为此，征求意见稿作出了一系列强化公墓、骨灰堂管理规范的规定。例如，针对安葬环节存在的价格贵、不环保等突出问题，分别从增加土地供给、突出公益属性、强化价格监管、规范日常管理等方面进行规范。

同时，规定公墓、骨灰堂建设要纳入规划管理，保障用地并控制数量。明确公墓、骨灰堂的审批权，天津永安陵公墓报价，强化“谁审批、谁监管”责任。突出公墓的公益属性，规定优先建设公益性骨灰堂，统筹建设公益性公墓，以划拨等方式保障用地，禁止将公益性公墓(骨灰堂)变更为经营性公益性(骨灰堂)，禁止使用财政性资金或者以租代征土地建设经营性公墓(骨灰堂)。

王金华告诉中国之声记者：“对公益型公墓、骨灰堂实行政府定价，价格不能随便高低，要根据土地成本由政府部门来定价。而经营型公墓要根据墓位，还有拿到的土地价格、土地的形式实行政府指导价，也不能随便乱收费，随意抬高价格，对这些都有规定。”

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9月7日公布了《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》，提出把明确政府职责、完善基本殡葬公共服务、强化公益导向作为修订重点。规定国家建立基本殡葬公共服务制度，涵盖接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等基本服务项目。对特困人员、生活保障对象、生活困难的重点优抚对象以及其他城乡困难群众免费提供基本殡葬服务。

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三种方式满足百姓“逝有所安”的需求

社会事务司司长王金华在接受中国之声记者采访时表示，天津永安陵公墓多少钱，今后百姓“逝有所安”的需求将会通过三种骨灰和安葬方式得到满足，解决老百姓老百姓担心墓价上涨，买不到合适的地方等问题。

第1种方式是不占地的，比如海葬、树葬，深埋不留坟头……这种方式是国家大力倡导和提倡的，实行这种方式不需要个人花钱，政府还能给补贴。

第二种方式是大量的骨灰存放，政府会大量建立以村和乡寨为单位的骨灰堂，收一点基本的管理费，甚至不收费，不会对老百姓造成太大负担。

第三种方式是入土的。从公墓角度将其划分成公益型公墓和经营型公墓。此次会加大公益型公墓的供给，由政府来调控和制定价格。而经营型公墓是采取市场价格，但政府会参与指导价格，这种方式个人需要承担一定的费用。